[拼音]：caizheng guanli tizhi

[外文]：fiscal management system

国家在财政管理中，划分各级政权之间以及国家与企事业部门、单位之间的职责、权力和相应利益的制度。是经济管理体制的重要组成部分。

内容

财政管理体制的范围随国家的性质而有所不同，包括国家预算管理体制、税收管理体制、文教行政事业财务管理体制、国营企业财务管理体制、基本建设财务管理体制等。社会主义国家的财政管理体制范围一般比私有制国家广泛。

确定预算的级次和划分中央与地方以及地方各级政权之间预算收支范围、预算管理权限与责任的重要制度。包括以下要素：

（1）国家预算的构成体系。它与国家政权结构和行政区划密切相关，原则上有一级政权就有一级预算。如中国政权分中央、省(自治区、直辖市)、省辖市（自治州、直辖市辖区）、县（自治县、市、旗）、乡（镇）五级，与此相适应，国家预算也分五级。中央级预算称中央预算，省以下各级预算称地方预算，国家预算由中央预算和地方预算组成。

（2）各级政府财政支出划分。各级政府的财政支出范围通常体现了各级政府的职能。从世界各国的情况来看，中央政府往往负担国防、外交、中央行政管理、跨地区的大型基础设施建设和对地方财政的补助等支出；地方各级政府往往负担与本地区的政治经济发展有关的各项支出，如地方行政管理费、文教卫生、地方公共事业、本地区内基础设施建设等支出。当然，由于国家性质不同，其各级政府的支出范围也有些差别，如公有制国家中央财政要负担大量的生产建设性投资，地方财政也要负担一些；而私有制国家财政则不直接对生产企业投资。

（3）各级政府财政收入划分。为了满足支出需要，各级政府要有相应的财政收入来源，因此，在各级财政之间划分收入，就成为预算管理体制的一个重要内容。划分财政收入的方式各国有所不同，有的按企业的行政隶属关系划分，有的按税种划分，有的对同一税源实行分享，有的则对大部分收入实行按比例分成。如中国的财政收入共分为中央固定收入、地方固定收入和中央地方共享收入三类，其中共享收入的分配办法根据地方财政支出基数占财政收入基数的比例而定。在固定收入加共享收入大于地方支出基数的地区，以地区支出基数减地方固定收入数占共享收入的比例，作为共享收入的地方留成比例，以100％减地方留成比例为共享收入上解中央比例。在固定收入加共享收入不能抵补地方财政支出基数的地区，由中央财政给予定额补助。在收入划分数量上，有的国家中央集中收入比重很大，支出所占比重也很大，如英、法、西班牙等国；有的国家中央集中收入的比重相对较小，支出所占比重也较小，如加拿大；有的国家中央集中的收入比重很大，而支出比重却很小，中央组织的收入大部分要返还地方，如日本。

预算管理体制以法令和制度的形式规定着各级政府的财政收支范围和取得收入的方式，从财力上保证各级政权行使其职能，保证国家机器的正常运转，所以，它是财政管理体制的核心。

划分中央与地方各级政府对税收管理权限的制度（见税收管理体制）。

规定国家与行政事业主管部门、单位之间财政资金分配关系的制度，包括行政事业部门和单位的预算决算制度、财务管理方式、财政部门与行政事业主管部门和单位之间及行政事业主管部门上下级之间对财政资金收支划分和管理权限的规定（见社会文教事业财务管理）。

规定国家与国营企业之间资金分配和管理权限的制度，包括资金供应制度、成本核算制度、基本折旧制度和利润分配制度等（见国营企业财务管理体制）。

国家对用于基本建设的财政资金（包括预算内和预算外资金）的管理制度。它具体规定基本建设的投资方式，确定参与投资决策、管理、使用的各部门和单位，包括各级政府、财政部门、建设银行、施工单位、项目使用单位对财政资金进行投资的管理权限和责任。

在财政体制的构成中，税收管理、文教行政事业和国营企业财务管理、基本建设财务管理等体制，主要侧重于处理国家、集体和个人在某一方面的财政分配关系，而预算管理体制在规定中央与地方的财政分配关系时，包括或涉及税收、企业财务、基本建设投资等管理体制的内容，影响和制约着其他体制的确定及其作用的发挥。由于预算管理体制在财政管理体制中起着主导和决定作用，所以，中国在习惯上通常把预算管理体制称之为财政管理体制。

遵循的原则

财政管理体制所遵循的原则，各国有所不同。西方国家普遍强调公平和效率原则。中国则主要遵循以下原则：

（1）统一领导，分级管理，在国家统一的财政方针政策、财政制度下，给地方各级政府一定的财政管理权限，以便根据本地区的具体情况因地制宜地安排地方经济建设和各项事业；

（2）财权与事权相统一，各级政府和各部门的财权要与所承担的职责相一致，以保证实现其职能；

（3）责权利相结合，各级政府、各部门和各单位的职责、财权和利益要结合，以便于充分调动各方面的积极性，促进国民经济有效高速地发展。