[拼音]：xingzheng fagui

[外文]：administrative regulations

国家行政机关制定的规范性文件的总称。有广狭二义：广义包括国家权力机关根据宪法制定的关于国家行政管理的各种法律、法令；也包括国家行政机关根据宪法、法律、法令，在其职权范围内制定的关于国家行政管理的各种法规。狭义仅指国家行政机关制定的行政法规。

行政法规的种类

行政法学者为适应不同的目的和要求，从不同的角度作了如下的分类：

（1）内部行政法规与外部行政法规。这是以法规适用的对象为区分标准。前者又称为对内行政法规，为规范国家行政机关内部以及它们相互间行政法律关系的法规，如国家行政机关的组织法，各种行政管理机关内部的工作章程、办事细则等。外部行政法规又称为对外行政法规，为规范国家行政机关与公民之间，以及公民与公民之间行政法律关系的法规，这类法规同公民有直接的权利、义务关系，大量的行政法规属于这一类。

（2）实体的行政法规和程序的行政法规。前者如土地法、兵役法等；后者如某些行政实体法的施行细则、实施办法等。有的行政法规是实体规范与程序规范分别规定在两个法规中，有的是把两种规范同时规定在一个法规中。

（3）依职权制定、发布的行政法规和委托制定、发布的行政法规。前者指各级行政机关在各种组织法规定的职权范围内，就其主管事项制定、发布的行政法规。后者指各级行政机关根据各种组织法以外的法律、法令或上级机关发布的行政法规的授权所制定、发布的行政法规。

（4）执行的行政法规、补充的行政法规和独立的行政法规。这是以制定和发布法规的目的为区别标准。执行的行政法规，是以执行法律、法令或上级机关发布的行政法规为目的而制定、发布的，如各种细则、施行细则、实施办法等。补充的行政法规，是以补充法律、法令或其它行政法规为目的而制定、发布的，制定和发布这种行政法规，必须根据授权法规的授权。独立的行政法规，是有权机关为了对法律、法令或其他行政法规都未规定的事项作出新的规定而制定和发布的。

（5）中央的行政法规和地区的行政法规。这是以制定和发布法规的机关为区别标准。前者为中央政府及其所属各部、委制定、发布的行政法规，在全国范围内适用。后者为地方各级政府及其所属各行政部门制定、发布的行政法规，只适用特定地区。

行政法规的名称

行政法规的确切名称，一方面要能明确反映法规的内容；另一方面又要能反映法规的等级和效力的高低。中国的行政法规，除由国家最高权力机关发布的具有行政法规范性质的法律、法令以外，由各级行政机关发布的行政法规，常见的名称有条例、章程、纲要、办法、方案、决议、决定、规定、规则、指示、指令、命令、措施、细则、通知、通告、布告、公布、批复、函等。1981年2月国务院公布的《国家行政机关公文处理暂行办法》，对上述名称中的一部分，就其涵义作了明确的规定：如发布需要采取强制性行政措施的行政法规用“命令”，对人民群众公布应当遵守的事项用“布告”等。

行政法规制定、发布的程序

成立

行政法规必须具备下述要件才能成立：

（1）依法有权制定行政法规的机关制定的；

（2）该机关在其职权范围内依法制定的；

（3）内容同宪法、法律、法令和上级行政机关发布的行政法规不相抵触；

（4）制定行政法规的行为原则上应为要式行为，因此，必须是用书面写成，并由机关负责人签署，记明年月日。

公布

已经成立的行政法规，还须正式公布，才能对外生效。

施行

发生效力，始于施行之时。有的规定自公布之日起施行，有的规定于特定之日起施行。

行政法规的效力

已经生效的行政法规，对国家和人民两方面都有拘束力。

（1）拘束国家机关自身的效力。行政法规发布后，由于它是有权机关代表国家行使行政权的产物，因此，对一切国家机关都有拘束力。在此之后，发布机关所采取的有关行政措施不能与该法规相抵触；上级行政机关对下级发布的行政法规虽有变更、撤销或废止之权，但在未经正式变更、撤销或废止之前，也应受它的拘束。

（2）拘束人民的效力。行政法规发布以后，有关公民即在法定范围内享受一定的权利，或负有一定的义务。国家行政机关对公民的权利不能侵害；公民如果不履行义务，也须受强制执行或行政处罚。

行政法规的变更、撤销、废止或消灭

行政法规在发布以后，如发现有违法或不适当的，可以由上级机关或发布机关采取行政措施将它改变或撤销。被撤销的行政法规，一般应视为自始没有发生效力，在特殊情况下也可以从撤销之日起向后丧失效力。

行政法规在发布以后，由于情况变更，可以由有权机关加以废止。废止有两种：

（1）直接废止，即用法律或行政法规明文规定废止。

（2）间接废止，即行政法规同后来制定、发布的法律、法令，或者同上级或本机关后来发布的行政法规相抵触时，在其抵触范围内，视为废止。这种废止一般不用明文规定，根据后法优于前法的原则，前法视为当然废止。

参考文章

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