[拼音]：Jimizhou

唐代于周边少数族内附部落中设置的一种特殊行政区划，包含羁縻都护府、都督府、州、县四级，习惯上总称羁縻州，又称蕃州。唐高祖武德年间已在今四川、云南和贵州境内设置了为数不多的这类州县，但其时可能还未将这些州县与普通州县予以区别。至唐太宗贞观时由于大量设置了这种州县，才定制称为“羁縻州”，用以区别于普通州县；从此普通州相对羁縻州而言，即被称为“正州”。以内附部落设置的州也有少数被列入正州。如关内道的丰州是贞观初为突厥降众所置，是为正州。江南道、剑南道各有若干正州系招降蛮夷所置。

羁縻府州的都督、刺史（包括都护、县令）是各部落原来的首领（包括国王、可汗、叶护等各种各色的君长），由朝廷颁发印信。羁縻府州的辖境是原来部落（包括部落联盟或国）的领域，部落首领保持其原有的称号与权力，并自理内部事务，而“都督”、“刺史”则只是唐朝所授予的一个称号。由于部落首领通常是世袭的，所以首领的兼衔都督、刺史也是世袭的，若遇部落首领的更代不是世袭而是篡夺，按惯例唐朝承认篡夺成功者的首领地位，即由此人接替都督、刺史的职称。另外，也有少数以部落首领为都督、刺史的正州。

大多数羁縻州只是名义上的行政区划，其版籍并不向唐朝呈报，也并不承担一定的贡赋。但有少数羁縻州版籍要上报户部，也有少数羁縻州“愿纳赋税”，但比正州要轻，也不一定有定额。羁縻州普遍对唐天子有所贡献，这种临时性的贡献与正州向户部交纳的赋税不同。

羁縻州在行政上隶属于边州都督府和都护府，由“边州都督、都护所领，著于令式”，如高宗显庆年间平西突厥，即于其部落列置了许多羁縻都督府、州，又置崑陵、濛池二羁縻都护府以统之，初隶安西都护府，武周长安中改隶北庭都护府。此外，羁縻州又有不隶于都督府、都护府而隶于不置都督府的边州的，如关内道羁縻党项归德州隶于银州。羁縻县也有不隶于羁縻州而隶于正州的，如陇右道洮州领羁縻密恭县。

诸边羁縻州建置的盛衰因时而异。如北边许多府州为太宗、高宗时开置，不久即归废弃；而江南、岭南道许多府州迟至大历、贞元、元和、开成年间才设置。唐分天下为十道，其中九道都设过羁縻州，只有淮南道未设过。

羁縻州的具体情况十分复杂，各地区不同，各部族不同，又各因时因势而变，大致可以归纳为下列几种情况：

（1）边族移入内地所置的羁縻州，一称侨蕃州。这种州寄治在唐正规州县境内，如河北道幽州境内，关内道灵、庆、夏州境内，陇右道凉州界内属于这种性质的羁縻府州很多。

（2）在边族本土设置的羁縻州由该地区都督府或都护府监护控制，如奚、契丹自贞观年间内属，唐于契丹设松漠都督府及十州，于奚设饶乐都督府及六州，授其首领为都督、刺史。

（3）有些边州时而由正州降为羁縻州，时而由羁縻州升为正州。如剑南道茂州都督府所领维、翼二州本为羁縻，后升正州。

（4）有的羁縻州地区唐初一个时期在唐的有效控制之下，但不久就背唐独立，或为相邻的民族政权所占领役属。

（5）有的羁縻州自始至终只是一个虚名。

羁縻州是唐朝创建的一种特殊行政区划，是以往历代官府未曾实行过的新政策。在当时历史条件下，有利于多民族中央集权国家力量的增强和全国大一统局面的相对安定，并且也有利于各民族地区社会经济、文化的发展。

参考文章

• 宋代的路与军、监和羁縻州县中国地理